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中国烟草消虎”费世界与此同时,第一 税收手段能否控制?

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原标题:中国烟草消费世界第一 税收手段能否控制?

20年来我国消费者卷烟支付能力增长速度世界第一,烟草消费世界第一

烟草大国! 税收手段能否控制烟草消费?

本报记者 孙喜保

2009年、2015年,我国烟草两次大幅提高税收,卷烟价格随之上涨。然而价格杠杆似乎并未对烟草消费产生实质性影响。2001年到2016年,我国已成为卷烟支付能力增速最快的国家。在一些专家看来,烟草价格的上涨,远远赶不上“烟民”卷烟支付能力的上涨。由此带来的烟草消费扩张,使我国控烟形势更加严峻。

目前,我国烟草税收占其销售价格的比例已达59%,但这仍远低于75%的世界平均水平。许多控烟人士呼吁,应该科学提高烟草税收,持续提高我国烟卷价格。

两次提税为何支付能力增幅世界第一?

近日,世卫组织烟草控制与经济政策合作中心主任、对外经贸大学教授郑榕,发布了关于我国烟草支付能力的研究报告:从2001年到2016年,除掉通货膨胀等因素,我国消费者烟草实际支付能力平均提虎”高了85%。在低端烟草消费群体中,支付能力的提高甚至超过了100%,达到109%。

我国由此成为卷烟支付能力增速最快的国家,从20年前的全球排名后四分之一,到如今,在168个国家中已升至第45位。

支付能力的提高客观上刺激了烟草消费的增长。“我国卷烟支付能力每提高10%,将导致卷烟消费量增加6.01%。”包括郑榕在内的许多控烟专家均认为,这在一定程度上能够解释与此同时,,中国多年的控烟措施为何无法更

有效地发挥作用。

据了解,经过2009年和2015年两次提税后,我国烟草的税收占整个销售价格的比例已经达到59%,不过这还远远低于世界平均75%的水平。

在专家看来,当前我国烟草税并未真正让烟创富娱乐场开户价“贵”起来,税收杠杆难以传导影响香烟的售价。目前,我国烟草税收以从价税为主,无论卷烟价格高低,均按一定比例征税。国外则多采取从量税的征税方式,不管烟卷价格高低,都以特定金额征税。

以单价100元和10元的两种烟卷为例,如果采用从价税,每包价格上涨10%,高价香烟上涨10元、涨幅有限,低价香烟上涨1元钱、上涨金额有限。而如果按照从量税,无论价格高低,每包涨价5元,则高价香烟涨幅5%,低价香烟涨幅50%,低价烟的价格提升明显。

价格能否挡住青少年和低收入人群买烟?

据中国疾控中心主任姜垣介绍,控烟的一个主要目标就是减少青少年和低收入人群的吸烟率,价格上涨对这两个群体广东商品房销微商赖以生存的关系的影响作用更大。

但从上面的例子来看,从价税对低端香烟价格影响微乎其微,使得低端香烟的主要消费群体——低收入和青少年“烟民”支付能力很难降低。

低收入人群和青少年历来是我国控烟的主要目标人群。在姜垣看来,吸烟本身对这两类人群伤害较大,控制了这两个群体,也就控制了烟草引发疾病的主要源头。

郑榕的研究报告显示,低收入群体的吸烟率普遍高于高收入群体,农村居民的吸烟率普遍高于城镇居民。

多年支持控烟的清华大学教授胡鞍钢告诉记者,他的调研显示,中低档卷烟以相对低廉的价格,获取了大部分贫困地区较高的卷烟消费,全国农村人口年收入用于卷烟消费占比达到17.3%,远高于城市的8.8%。“贫困地区、贫困家庭的高吸烟率成为因病致贫、因病返贫的主要原因之一。”胡鞍钢说。

另外,2亿多流动人口(主要是农民工)的吸烟率也普遍高于非流动人群,且更容易出现与此相关的疾病和医疗支出。

郑榕称,全球经验表明,提高烟草税能够有效减少烟草使用,并减少公共健康和卫生支出。因此,通过税收的形式提高卷烟价格,从而降低这部分群体的尊龙国际娱乐网站支付能力显得尤为迫切。

“中国烟草税政策的重点应以降低卷烟的可支付性为目标,即从价格调控转换至支付能力调控,让提税后的价格增加高于通货膨胀率和实际人均收入增长率之和。”郑榕建议。

烟草大国! 难以承受的代价

在烟草领域,中国拥有多项世界第一:最大烟草消费国,消费了世界烟草的三分之一以上,超过了从第2位到第28位国家的总和、吸烟人口最多的国家(3.16亿)、男性吸烟率最高(52%)的国家之一、人均吸烟量最多的国家之一,同时也是世界受二手烟伤害人口最多的国家玉溪峨山县首座大型沼气绿水青山

因吸烟给烟民带来的巨大伤害,目前在国内已经形成共识。胡鞍钢为本报记者提供的数据凯时娱乐场百家乐显示:2015年,全球640万例死亡与吸烟有关,占总死亡人数的11.5%。全球一半以上因吸烟致死的死亡人数集中在中国(180万)、印度(74万)、美国和俄罗斯,因吸烟引起相关疾病而死亡的人数每年约有138.4万,远超每年非正常死亡人数。

烟草带来的经济损失亦颇为惊人。世卫组织公布的报告《中国无法承受的代价》显示:2014年,治疗烟草相关疾病给中国造成的直接损失约为530亿元,间接损失约为2970亿元,两者相加累计占中国当年卫生支出的10.59%。

“未来20年,中国将进入烟草归因疾病负担的高峰,成为威胁中国人口健康的最大人为因素。”胡鞍钢说。

据姜垣介绍,近年来,我国采取了不少措施,比如全国20多个城市发布了全面禁烟的规定,但是所覆盖的人口范围不足10%,还远远不够。她认为需要通过价格、税收的方式来提高卷烟消费者的门槛。

但是也有相关人士担心,目前中国的控烟力量太薄弱,没有足够的能力展开有效的工作。而烟草企业及相关主管部门很难积极主动控烟,这是目前国内提高烟草价格和控烟最大的障碍。

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